ЗАО "Сибирское правовое агентство"

Естественные монополисты
Нарушение органом государственного регулирования естественных монополий действующего законодательства РФ является основанием для признания решения об установлении тарифов на электроэнергию недействительным.

Практически все предприятия в процессе хозяйственной деятельности с неизбежностью сталкиваются с субъектами естественных монополий, такими, как энергоснабжающие организации, предприятия связи, предприятия железнодорожного транспорта. Не всегда подобные конфликты разрешаются на основе взаимных компромиссов и удовлетворяют потребителей товаров (работ, услуг) естественных монополий.

ЗАО “Сибирское правовое агентство” оказывает предприятиям юридические услуги по разрешению спорных вопросов с субъектами естественных монополий.

Предлагаем Вашему вниманию анализ решения региональной энергетической комиссии Новосибирской области об установлении тарифов на электрическую энергию.

Государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере энергоснабжения осуществляется методом ценового регулирования, т.е. путем установления в соответствии с принципами, изложенными в Законе “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию”, экономически обоснованных тарифов.

Органами государственного регулирования являются федеральная энергетическая комиссия и региональные энергетические комиссии субъектов федерации.

Тарифы на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями потребителям всех организационно-правовых форм и любой формы собственности на территории субъекта федерации, устанавливаются региональными энергетическими комиссиями соответствующих субъектов.

Региональной энергетической комиссией одного из субъектов федерации (далее – РЭК) были увеличены тарифы на электрическую и тепловую энергию для отдельных групп потребителей, причем увеличение тарифов произошло непропорционально для различных групп потребителей.

Потребители полагают, что таким решением нарушены их права на защиту от монопольного повышения тарифов и нарушено действующее законодательство по следующим основаниям.

РЭК нарушен абз. 3 ст. 2 Закона “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ”,

РЭК незаконно установлены льготные тарифы для отдельных групп потребителей.

Решение РЭК об установлении тарифов было оспорено со стороны ряда предприятий, права которых оказались нарушенными в результате принятия такого решения.

Истцы руководствовались следующим.

РЭК является в соответствии с абз. 2 ст. 6 Закона “О государственном регулировании тарифов…” органом исполнительной власти субъекта федерации.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, для признания ненормативного акта государственного органа недействительным необходимо доказать несоответствие акта закону и иным правовым актам и нарушение прав и законных интересов лица.

Решение РЭК противоречит закону РФ “О государственном регулировании тарифов на электроэнергию” и ряду нормативных правовых актов.

Для доказательства несоответствия решения РЭК законам и иным правовым актам истцы исходят из следующего.

1.РЭК при установлении тарифов нарушила абз. 3 ст. 2 Закона “О государственном регулировании тарифов…”.

В соответствии с абз. 3 ст. 2 Закона “О государственном регулировании тарифов…”, если для отдельных групп потребителей установлены льготные тарифы на электроэнергию, предусмотренных законодательством РФ, не допускается повышение тарифов для других групп потребителей.

Законодательством предусмотрено установление льготных тарифов для населения и предприятий агропромышленного комплекса.

Для населения льготные тарифы установлены в размере не менее 75% средней себестоимости производства, передачи и распределения энергии (Постановлением правительства РФ от 26.09.97. № 1231 “О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведении уровня тарифов на электроэнергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения”).

Для организаций агропромышленного комплекса льготные тарифы в размере 80% среднего тарифа предусмотрены “Программой мер по поэтапной отмене льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию для организаций агропромышленного комплекса на период до 31.12.2000.”, утв. Постановлением правительства РФ от 10.09.99. № 1037.

При таких обстоятельствах, в течение всего периода действия льготных тарифов на электроэнергию для населения и для предприятий агропромышленного комплекса РЭК была не вправе повышать тарифы для других групп потребителей.

2.Установление льготных тарифов для отдельных групп потребителей не соответствует действующему законодательству.

Нормативными правовыми актами для следующих групп потребителей электроэнергии были установлены льготные тарифы, т.е. тарифы, установленные на уровне ниже среднего тарифа или ниже средней себестоимости производства, передачи и распределения элеткроэнергии.

Таблица № 1

Группа потребителей	Основание установления льготных тарифов на электроэнергию
Предприятия народных художественных промыслов	П. 3. Указа Президента РФ от 07.10.1994 № 1987 “О мерах государственной поддержки народных художественных промыслов”, Постановление Правительства РФ от 22.03.95 N 268 “О дополнительных мерах государственной поддержки народных художественных промыслов РФ”
Сельскохозяйственные товаропроизводители	П. 4 Указа Президента РФ от 16.04.96 № 565 “О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе”, Постановление Правительства РФ от 19.07.95 N 734 “О неотложных мерах по государственной поддержке сельскохозяйственного производства в 1995 г.”
Население	Указ Президента РФ от 22.04.96 № 598 “О мерах по улучшению экономического положения населения и других потребителей энергоресурсов РФ”
Производства, выпускающие лекарственные средства	Постановление Правительства РФ от 30.07.94 № 890 “О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения”
Организации связи	П. 6 Постановления Правительства РФ от 13.12.95 N 1234 “Об обеспечении распространения программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций”

В последующем льготные тарифы на электроэнергию были отменены.

Указом президента РФ от 07.11.97. № 1175 установлен перечень указов президента по вопросам регулирования тарифов на электроэнергию, утративших силу. В этот перечень вошли все вышеназванные Указы президента (п. 3 Указа от 07.10.1994 № 1987, п. 4 Указа от16.04.96. № 565, от 22.04.96. № 598).

Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации п. 4 названного Указа президента № 1175 рекомендовано привести свои акты о предоставлении льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствие с Указом.

Принятым во исполнение Указа президента № 1175 Постановлением правительства РФ от 27.12.97. № 1629 установлен перечень решений правительства РФ, предусматривающих установление льготных тарифов для отдельных групп потребителей, указанных в таблице и утративших силу, куда вошли Постановление от 22.03.95 N 268, от 19.07.95 N 734, от 30.07.94 № 890, п.6. постановления от 13.12.95 N 1234).

В соответствии с указом президента РФ от 07.11.97. № 1175 и постановлением правительства РФ от 27.12.97. № 1629 льготы для указанных групп потребителей по оплате электроэнергии отменены.

Сохранены льготы только для:

населения - на уровне не ниже 75% средней себестоимости энергии (Постановление правительства РФ от 26.09.97. № 1231 “О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведении уровня тарифов на электроэнергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения).

предприятий агропромышленного комплекса – 80% среднего тарифа (Программа мер по поэтапной отмене льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию для организаций агропромышленного комплекса на период до 31.12.2000, утв. Постановлением правительства РФ от 10.09.99. № 1037).

Предыдущим решением РЭК установлены тарифы для всех групп потребителей.

В 2000г. средняя себестоимость энергии и средний тариф увеличились.

Обжалуемым решением РЭК увеличила тариф для сельхозпотребителей, предприятий железнодорожного транспорта и промышленных потребителей.

В результате тариф на электроэнергию для сельхозпотребителей установлены ниже 80% среднего тарифа, тариф для населения – ниже 75% средней себестоимости производства, передачи и распределения энергии, тарифы для железнодорожного транспорта оказались ниже средней себестоимости электроэнергии, что действующему законодательству не соответствует.

Таблица № 2

Группа потребителей	В процентах от средней себестоимости, %	В процентах от среднего тарифа, %
Средняя себестоимость	100%
Средний тариф		100%
Промышленные и приравненные к ним потребители с присоединенной мощностью 750 кВА и выше:	73,53%	77,16%
Потребители, при расчетах с которыми плата взимается по одноставочному тарифу (кроме жд транспорта, сельхозпотребителей и населения)	120,59%	126,54%
Электрифицированный железнодорожный транспорт	91,18%	95,68%
Производственные сельхозпотребители	70,59%	74,07%
Население, проживающее в городских населенных пунктах	70,59%	74,07%

В соответствии с п. 1.4. Инструкции Роскомцен № 01-17/1443-11, Минтопэнерго РФ № ВК-7539 (в ред. Минтопэнерго РФ от 05.09.94. № ВК-5200, от 13.04.95. № ВК-2080) “О порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию”, установление для отдельных потребителей льготный тарифов, не предусмотренных действующим законодательством РФ, рассматривается как нарушение государственной дисциплины цен с применением соответствующих санкций.

На основании вышеизложенного, РЭК не вправе была устанавливать льготные тарифы на электроэнергию для предприятий электрифицированного железнодорожного транспорта, а так же для населения и предприятий агропромышленного комплекса на уровне ниже, чем это предусмотрено законодательством. Решение РЭК не соответствует следующим нормативным правовым актам:

Программа мер по поэтапной отмене льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию для организаций агропромышленного комплекса на период до 31.12.2000, утв. Постановлением правительства РФ от 10.09.99. № 1037.

Постановление правительства РФ от 26.09.97. № 1231 “О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведении уровня тарифов на электроэнергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения.

Указ президента РФ от 07.11.97. № 1175.

Постановление правительства РФ от 27.12.97. № 1629.

Вышеназванные факты являются основополагающими для доказательства нарушения РЭК действующего законодательства РФ, являющиеся основанием для признания решения недействительным.

Предприятия, выступавшие в качестве истцов, не преследовали цель отказаться от платежей за электроэнергию вообще. Данный иск следует рассматривать как способ цивилизованного способа достижения компромисса между хозяйствующими субъектами, стимулирующий обе стороны надлежаще исполнять требования законодательства.

Подтверждением воли истцов, направленной на достижение означенной цели, служит тот факт, что истцы не воспользовались предоставленным им правом требовать приостановления действия решения органа регулирования естественной монополии на время его рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу на основании п. 2 ст. 25 Закона “О естественных монополиях”.

Автор статьи: Елена Калиниченко

[на главную] [новости] [о компании] [наши услуги]
[прайс-лист] [наши статьи] [ресурсы сети] [ЭлСиКо]